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    電力體制改革進入全面實施階段 到底改什么?
    雙擊自動滾屏 發布者:admin 發布時間:2015/12/14 閱讀:1871

    11月30日上午,電力體制改革的六個核心配套文件正式印發。圍繞輸配電價改革、電力市場建設、電力交易機構組建、放開發用電計劃、售電側改革和規范燃煤自備電廠等方面,這些文件給出了明確的實施意見。

    這次新發布的六個配套文件是此前配套文件的延續。因其涉及到本輪電改最核心的六個方面,業內認為標志著電力體制改革進入全面的實質實施階段。

    新一輪電改以2015年3月中共中央、國務院發布《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(下稱9號文)為標志。國家發改委隨后發布了三個配套文件,涉及促進清潔能源多發滿發,加快推進輸配電價改革,以及完善跨省跨區電能交易價格形成機制。而此次六個文件分別是:《關于推進輸配電價改革的實施意見》《關于推進電力市場建設的實施意見》《關于電力交易機構組建和規范運行的實施意見》《關于有序放開發用電計劃的實施意見》《關于推進售電側改革的實施意見》《關于加強和規范燃煤自備電廠監督管理的指導意見》。

    縱觀本輪電改體現出兩大特點:一個是市場機制改革,而非國有體制改革;二是計劃與市場并行,采用穩妥有序方式推進。

    改什么?

    根據中國電力企業聯合會公布的數據,2015年1-10月,全社會用電量同比增長0.7%,全國發電設備累計平均利用3279小時,同比下降268小時。與此同時,全國主要發電企業電源工程投資卻同比增長5.8%,截至10月底,全國6000千瓦以上電廠裝機容量總比增長了9.5%。

    一方面供需嚴重失衡,另一方面是投資仍熱火朝天。對比折射出電力行業的頑疾。

    自改革開放以來,電力行業始終保持高度行政壟斷色彩:政府制定發電企業的上網電價和用戶的購電價格,電網企業統購統銷,交叉補貼額度大,發電企業和電力用戶基本上還沒有選擇權,發電企業依據計劃安排生產運營;新能源和清潔能源消納難,地區性窩電和缺電并存,市場在配置資源方面無法發揮決定性作用。

    改革的第一步針對的是電網企業。目前兩大電網公司——國家電網和南方電網,主要依靠買電和賣電的差價來營利。依據電改配套文件,未來將在全國范圍內實施輸配電價改革,全面改變電網企業的營利機理。

    輸配電價的核算是本輪電改的前提。從2014年11月開始至今,全國已經有7個省市開始了輸配電價改革試點,按照“準許成本加合理收益”原則給予電網企業“過網費”,改變過去電網統購統銷、“肉爛在鍋里”的營利模式。

    電改配套文件對輸配電價改革進一步明確,無論是否電改試點地區,均要開展輸配電價的核算,這意味著輸配電價核定工作將全國鋪開。但改革并非一步到位,即在非試點地區可以先將購售電差價作為輸配電價。

    業內專家表示,輸配電價改革最重要的影響就是促使電網企業將其投資、運營成本公開透明化,接受政府的監管。公開透明的電網成本,有利于杜絕過度投資,有利于節約成本、提高效率。

    遺憾的是,對于業內“打破電網一體化壟斷經營”的呼聲,此次電改配套文件未有任何回應。

     
     

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